关于推进乡村振兴工作的二十一条金融政策措施

关于推进乡村振兴工作的二十一条金融政策措施

一、优化金融服务体系

1.发挥各银行业金融机构优势。开发性、政策性银行要坚守开发性、政策性金融定位，加大对“三农”重点领域中长期信贷支持，加大对农业农村基础设施建设投入；大中型商业银行要发挥体制机制优势，结合自身职能定位和业务优势，在服务对象、服务领域、网点布局、产品设计等方面提升涉农领域差异化竞争能力；地方法人金融机构要坚守支农支小定位，深化改革，完善机制，充分发挥深耕当地的优势，积极创新与县域融资特点相适应的金融产品和服务，提升普惠小微信用贷款占比。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，相关金融机构）

2.深入优化三级金融服务网络。在建立县乡村三级金融服务网络基础上，深入优化县级金融服务中心、乡镇金融服务站、村级金融服务部，按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”原则，引导金融机构积极加强与县乡村基层组织的工作联动，着眼金融服务“最先一公里”和“最后一公里”，大力培养和输送金融村官、金融顾问、金融助理，完善评价激励、分层管理、线上对接、服务集成等工作机制，创新金融服务模式，形成覆盖广泛、结构优化、服务高效的金融服务网络，提高普惠金融服务对县乡村和涉农主体的覆盖面。（责任部门：三县政府、改革发展局，人民银行雄安新区营业管理部、公共服务局）

3.建立健全专业化体制机制。引导各银行业金融机构健全服务乡村振兴的内设机构和业务条线，完善专业化工作机制，从信贷审批流程、授信权限、产品研发、经济资本配置、内部资金转移定价、人员配备、考核激励、费用安排等方面予以政策倾斜，形成体系健全、机制完善、资源倾斜、激励有效的金融支持乡村振兴工作格局。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，公共服务局，各金融机构）

4.完善多元化保险保障体系。大力推进农业保险“提标、扩面、增品”，逐步实现由保物化成本向保完全成本、保价格、保收入转变，特色农产品险种不断增加。鼓励保险机构开发适合乡村振兴的保险产品，推进高新技术应用，做好农业特色保险。充分发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用，支持农业经营主体利用期货市场开展套期保值。鼓励保险机构探索利用互联网、卫星遥感、远程视频等科技手段，开展线上承保理赔工作，提高农业保险数字化、智能化经营水平。加大财政对农业保险支持力度，鼓励发展都市农业保险，探索价格保险、收入保险和气象指数保险，有效防范自然和市场风险。（责任部门：改革发展局，公共服务局，人民银行雄安新区营业管理部，相关金融机构）

5.积极开展各种政银企对接活动。依托雄安新区产业互联网平台，打造“金融服务直通车”，实现央行货币政策工具直接穿透至企业，推动政银企对接纵深发展；积极利用首贷、续贷、信用贷、绿色金融、科技创新贷款等特色板块，引导金融机构主动对接企业，提高对接覆盖面和渗透度，切实提升企业贷款获得效能。深入开展“发展普惠金融 贷动乡村振兴”系列活动，持续开展多种形式的线下政银企对接活动，引导金融机构扩大信贷投放，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，公共服务局）

（二）突出资金供给多渠道保障

6.强化货币政策激励作用。积极运用支农、支小再贷款、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融机构持续加大对雄安新区乡村振兴的信贷支持力度。发挥好普惠小微贷款支持工具正向激励作用，按照地方法人金融机构普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。加强宏观审慎管理，综合运用宏观审慎评估（MPA），加强对地方法人金融机构的窗口指导和预期引导，鼓励金融机构优化信贷资源配置，将更多信贷资源向乡村振兴领域倾斜。各金融机构要确保对脱贫地区信贷政策稳定、支持力度不减、贷款增速平稳，并在信贷投入、授权审批、资本计量等方面加大倾斜力度。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部）

7.充分发挥财政资金引导作用。依据《河北雄安新区党工委管委会党政办公室印发〈关于支持传统产业抗疫纾困转型升级的若干措施〉的通知》（雄安办字〔2022〕13号）、《河北雄安新区党工委管委会党政办公室印发〈关于应对疫情支持服务业领域纾困发展的若干措施〉的通知》（〔2022〕—6）、《河北雄安新区管理委员会印发〈关于促进“专精特新”企业和数字经济核心产业高质量发展的若干措施〉的通知》（雄安政字〔2022〕28号）贴息时段及标准，对传统产业、服务业、“专精特新”企业和数字经济核心产业实行贷款贴息，有效降低企业融资成本，推动传统产业转型升级、科技企业高质量发展，满足各市场主体的融资需求。健全政策性农业担保体系，增加担保贷款规模，扩大担保覆盖面，加强政策性农业担保与财政补贴政策的联动。（责任部门：改革发展局，公共服务局）

8.支持企业直接融资。积极推动落实省财政厅印发的《财政引导金融支持实体经济发展十条措施》，充分利用资本市场融资功能，支持龙头企业在主板（中小板）、创业板、新三板、北交所、石交所上市融资，鼓励符合条件的重点企业通过发行短期融资券、中期票据、乡村振兴票据等，畅通企业直接融资渠道。鼓励地方法人金融机构通过发行金融债券等方式拓宽资金来源，支持乡村振兴发展。（责任部门：改革发展局，人民银行雄安新区营业管理部，公共服务局，相关金融机构）

（三）支持重点领域融资

9.加大对传统企业转型升级支持。充分发挥雄安新区产业互联网平台的作用，做好乳胶制品、纸塑包装、电线电缆、塑料管材、服装、毛绒玩具等传统产业的转型升级金融支持工作，引导更多金融资源投入。鼓励金融机构创新金融产品，积极开展供应链融资、知识产权质押贷款、订单融资等业务，切实解决产业转移转型中面临的融资难、融资贵、融资慢问题，提高符合条件企业的金融可获得性。引导金融机构支持企业将人工智能、大数据、云计算、区块链等技术融入研发、设计、生产、管理和服务等环节，加速传统产业与科技创新协同发展。（责任部门：改革发展局，人民银行雄安新区营业管理部，各金融机构）

10.支持特色产业发展。聚焦创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，支持雄安新区特色农业提升工程建设，推动特色农业产业化发展，持续加大信贷投入力度，不断提升金融服务水平。鼓励金融机构加强对优质专用小麦、精品蔬菜、荷产业等特色产业及新材料、智能数字化研发、绿色生物等新型产业发展的金融支持力度。创新支持绿色农业、数字农业、品牌农业、质量农业取得突破性进展，打造现代都市型农业发展高地，推动雄安新区一二三产业融合发展，助力现代乡村产业体系初步形成，率先基本实现农业现代化。（责任部门：公共服务局，人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，各金融机构）

11.加大对乡村建设支持力度。引导金融机构提升对征迁安置居民的金融服务水平，切实满足征迁安置过渡期间居民对子女教育、居住等方面信贷需求。积极探索供应链、大数据等新兴技术在乡村振兴中的应用，推进数字乡村建设试点项目建设。引导金融机构提前谋划对雄安新区22个特色小镇、100个左右美丽乡村建设的金融支持。（责任部门：公共服务局，人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，各金融机构）

12.加大对新型农业经营主体的金融支持。落实好新型农业主体“主办行”制度，重点扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等发展。支持金融机构创新专属金融产品和服务，提高新型农业经营主体融资可得性和获得感。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，公共服务局，各金融机构）

13.做好粮食安全金融服务工作。加大对高标准农田建设、春耕备耕、农机装备等粮食全产业链的金融支持。按市场化原则分层分类开展银企融资对接，支持符合条件的种业企业通过创投、股权、债券等多渠道筹集资金。（责任部门：公共服务局，改革发展局，人民银行雄安新区营业管理部）

（四）鼓励金融产品和服务创新

14.加强金融产品创新。积极推广雄安新区专属货币政策工具支持产品“雄安纾困普惠贷”，通过“金融服务直通车”平台实现贷款业务全流程线上办理，人民银行雄安新区营业管理部运用央行再贷款向金融机构提供低成本资金支持，雄安新区改革发展局按照管理委员会相关文件要求向符合条件的贷款企业优先提供贴息支持，通过数字人民币钱包拨付贴息资金，进一步推动地方法人金融机构扩大涉农、小微企业和民营企业信贷投放，增强企业内生动力。鼓励金融机构加强金融产品创新，提升企业申请贷款的可获得性、匹配性、便利性。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，各金融机构）

15.扩大信用贷款发放规模。鼓励各银行业金融机构充分利用“金融服务直通车”中首贷、续贷、信用贷等特色板块，在有效防范风险前提下，大力发展农户小额信用贷款，逐步提升信用贷款占比。运用金融科技手段，整合涉农主体信用信息，优化风险定价和管控模型，提高客户识别和信贷投放能力，逐步提高信用贷款占比。积极发展供应链融资业务，引导金融机构创新“区块链+供应链”金融模式，依托产业化龙头企业，为其链上的家庭农场、农户等提供担保增信，发放纯信用贷款。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，公共服务局，改革发展局，各金融机构）

16.拓宽农村资产抵质押物范围。针对农村普遍缺乏合格抵押担保物的现状，鼓励各银行业金融机构积极创新信贷产品，大力开展农业设施以及农业商标、专利权、应收账款、保单等抵押质押贷款业务。促进农村土地资产和金融资源有机结合，积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款、林权、保单、农机具等抵质押贷款业务。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，公共服务局，改革发展局，各金融机构）

17.丰富绿色产品和服务。优化信贷资源配置，加大绿色产业、绿色项目以及生态环境治理领域的信贷投放，推进绿色消费、科技研发、生态农业等领域的绿色信贷产品创新，建立绿色信贷专用审批通道，引导信贷资源向绿色项目和企业高效配置。支持符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券，鼓励具备资质的非金融企业发行绿色债务融资工具。加大碳减排支持工具的使用力度，引导银行业金融机构为具有显著碳减排效应的重点项目提供优惠利率融资。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，公共服务局，相关金融机构）

（五）优化乡村振兴金融环境

18.强化金融科技赋能。深入推进大数据、云计算、第五代移动通信（5G）、区块链等技术与农业全产业链深度融合，扎实开展金融科技赋能乡村振兴·冀兴行动，切实增强金融科技赋能乡村振兴能力。推动金融机构加大科技投入，围绕农村金融普惠化、农业产业现代化、农民公共服务便利化、乡村建设数字化方面，强化涉农产品创新。打造特色“乡村版”“惠农版”“适老版”等智慧金融APP，为农村居民提供个性化、差异化的贴心线上特色金融服务。开展移动展业业务、建设金融服务乡村振兴综合体和金融便民店等农村普惠金融服务，营造良好的农村金融生态环境，增强农村地区金融资源承载力，提升农村居民金融服务获得感。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，公共服务局，相关金融机构）

19.深入实施农村信用体系建设。积极开展农村信用创建活动，以信用户、信用村、信用乡（镇）评定创建为抓手，对农户家庭基本情况、经营情况、负债情况等信息进行多方收集，依靠合力形成“客户画像”，并依此对农户进行建档、评级和授信，优化乡村金融生态和金融风气。积极协调配合地方政府净化农村信用环境，完善对逃废债行为的联合惩戒机制、协调配合有关部门加大对农村非法集资等非法金融活动的打击力度。引导各银行业金融机构依托于基层党政力量，加强对农村金融消费者的教育，积极宣传“守信受益、失信受制”的信用理念。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，公共服务局，改革发展局，各金融机构）

20.持续提升农村支付服务水平。继续深入推进“助农取款+”，巩固优化银行卡助农服务，支持银行卡助农取款服务点与农村电商、城乡社会保障等合作共建，推动支付结算从服务农民生活向服务农业生产、农村生态有效延伸。推广完善“乡村振兴主题卡”等特色支付产品，推进农村地区数字人民币试点建设，为农民提供更为安全、便捷、高效的支付服务。加大央行存款账户业务线上渠道推广，支持农村金融机构开展央行存款账户资金归集。通过金融基础设施互联互通支持货币政策工具票款对付（DVP），实现融资等环节全流程自动化处理，提高政策资金到账速度。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，公共服务局，改革发展局，各金融机构）

21.加大金融消费者权益保护力度。利用每年“3·15金融消费者权益日”、6月份“普及金融知识，守住钱袋子”、9月份“金融知识普及月”等重要时间节点，组织金融机构面向雄安新区企业和农户开展形式多样的“金融知识下乡”宣讲活动。丰富宣传内容和形式，提高宣传频度和广度，切实增强农村地区金融消费者风险防范意识和违法违规金融活动识别能力。畅通金融消费者投诉渠道，完善诉前调解对接金融纠纷多元化解机制，切实维护好农村地区广大金融消费者权益，保护群众合法金融利益不受侵害。（责任部门：人民银行雄安新区营业管理部，改革发展局，公共服务局，各金融机构）